对《自然资源部办公厅关于印发《全域土地综合整治实施指南（试行）》的通知》的解读

李彦 袁梦觉

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会相关改革部署，指导和规范全域土地综合整治工作，在总结全域土地综合整治试点实践经验，吸收借鉴国内外土地整治理念和标准的基础上，依据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域士地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号），中华人民共和国自然资源部于2024年12月05日发布通知文件自然资办发〔2024〕57号《自然资源部办公厅关于印发《全域土地综合整治实施指南（试行）》的通知》（以下简称“《通知》”），现就《通知》解读如下。

1.《通知》的发布背景

随着城市化进程的加速和土地资源的日益紧张，土地综合整治成为优化土地利用结构、提高土地利用效率的重要手段。为了积极推动《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验 深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）的实施，《通知》的出台旨在在进一步细化全域土地综合整治的具体实施步骤和要求，确保各项政策能够得到有效落实，促进土地利用方式的转变，优化土地利用结构，改善生态环境，全面推动土地综合整治工作的发展。

2.《通知》的主要内容

(1)指导思想与基本原则

《通知》首先明确了全域土地综合整治的指导思想，即以生态文明建设为引领，坚持绿色发展理念，通过综合整治实现土地资源的可持续利用。同时，提出了全域土地综合整治的基本原则，包括因地制宜、生态优先、公众参与、依法依规等，以确保整治工作的科学性和合法性。

(2)整治内容与要求

《通知》详细阐述了全域土地综合整治的主要内容和要求。这包括农用地整治，旨在提升农田质量和农业生产能力；建设用地整治，以优化建设用地布局、提高土地利用效率；以及生态保护修复，旨在恢复和提升土地生态功能。同时，对整治工作的质量标准和时间节点进行了明确规定，以确保整治工作的有效性和时效性。

(3)实施路径与项目管理

明确了全域土地综合整治的实施路径和项目管理要求。实施路径包括前期调研、方案编制、审批实施、监测监管等关键环节，以确保整治工作的有序进行。项目管理则要求加强项目立项、实施、验收等环节的管理，确保项目管理的科学性和有效性。

(4)维护群众合法权益

强调要严格落实群众全过程参与机制，切实保障群众在整治过程中的知情权、参与权和监督权。同时，要加强风险源头防控，避免形式主义和走过场，确保整治工作的真实性和有效性。

(5)附录内容与指导

《通知》附录了相关术语和定义、“三区三线”调整情形和程序、实施方案编制要点以及土地权属调整基本要求等内容，为各地制定和实施整治方案提供了详细的指导和参考。

(6)执行要求与反馈机制

《通知》要求各地在执行中遇到重大问题需及时向自然资源部报告，以便自然资源部结合实施情况适时对指南进行修订完善。这一要求体现了自然资源部对全域土地综合整治工作的高度重视和持续关注，也为各地提供了政策支持和指导。

3.《通知》发布的意义

《通知》的发布为各地推进全域土地综合整治工作提供了明确的指导和依据，有助于有助于推动土地资源的可持续利用和生态文明建设的深入发展。《通知》通过系统性整治，旨在提升土地资源的使用效率，改善人居环境，为区域经济的协调发展提供保障。《通知》的发布体现了以人为本的治国理念，赋予了土地整治工作更多的社会意义，保证群众的知情权和参与权，促进社会的和谐稳定。

综上所述，《通知》为各地稳妥有序推进全域土地综合整治工作提供了全面的指导和支持，有助于推动土地资源的可持续利用和生态文明建设的深入发展。