对《自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》的解读

李金珲  杨婷婷

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，严控增量、优化存量、提高质量，支持盘活存量闲置土地，积极运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲置土地力度，促进房地产市场平稳健康发展。中华人民共和国自然资源部于2024年11月07日发布通知文件自然资发〔2024〕242号《自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》（以下简称“《通知》”），现就《通知》解读如下。

1.《通知》的发布背景

《通知》出台旨在贯彻党中央、国务院决策部署，落实严控增量、优化存量、提高质量要求，积极推动《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》（自然资发〔2024〕104 号）落地。当前房地产市场面临挑战，存量闲置土地问题突出，急需有效举措盘活。通过运用专项债券资金收回收购存量闲置土地，可减少市场存量规模、改善供求关系、增强资金流动性、促进房地产市场止跌回稳，以实现土地资源高效利用与房地产市场健康发展的双重目标。

2.《通知》的主要内容

（1）实施主体与地块管理

明确实施主体为纳入名录管理的土地储备机构，强调了专业性和规范性。同时要求专项债券对应的土地储备项目中的储备地块必须在全民所有土地资产管理信息系统中有储备地块标识码，便于对土地储备项目进行精准管理和监控，确保土地储备工作的信息化、规范化，也有利于土地资源数据的统计和分析。对于尚未纳入名录管理的土地储备机构设定了时间节点（即2024年12月底前）和操作流程（在系统中填报单位信息及证明材料，由部审核并动态更新名录），促使更多符合条件的机构能够尽快纳入规范管理体系，保障收回收购工作的广泛开展。

（2）地块筛选原则与范围

优先选择企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地，这是基于当前房地产市场现状做出的针对性安排。此类地块的收回收购能够快速解决土地闲置问题，同时住宅用地和商服用地与房地产市场密切相关，优先处理这些地块有助于直接改善房地产市场的土地供应结构，提高土地利用效率，满足市场对住宅和商业开发的合理需求。拓宽了可纳入收回收购范围的地块类型，包括进入司法或破产拍卖、变卖程序的土地，因低效用地再开发或基础设施建设等需要收回的土地，以及已动工地块中规划可分割暂未建设的部分。这样的规定能够全面覆盖各种闲置和低效利用的土地情况，实现对存量闲置土地的全方位管理和利用，促进土地资源的优化配置，提高土地的整体利用效益，同时也为城市更新、基础设施建设等提供了更多的土地资源支持。

（3）操作流程规范

市、县自然资源主管部门依托土地市场动态监测监管系统中的处置存量闲置土地清单摸清底数，这一系统为土地管理提供了数据基础和决策依据，确保土地管理工作的精准性。通过向社会发布收回收购土地征集公告，广泛收集信息，综合考虑多方面因素确定意向地块和时序安排，体现了决策的科学性和民主性，能够更好地适应市场需求和社会发展需要。土地储备机构委托土地估价机构进行价格评估，且就低确定收地基础价格，充分保障了土地收回收购工作的公平性和合理性，避免高价收地造成国有资产流失。市、县相关决策机构根据市场形势等集体决策确定基础价格下调幅度，经与土地使用权人协商一致并公示无异议后报政府批准确认，形成了一套严谨的价格确定机制，充分考虑了各方利益，确保土地收回收购价格合理合法。

（4）土地供应限制与特殊情况

对收回收购土地用于房地产开发设定了限制条件，原则上当年不再供应，确有需求时严控规模并优化条件供应，供应面积不得超过当年收回收购房地产用地总面积的50%。这一规定有助于避免短期内房地产用地供应过量，稳定房地产市场预期，防止房地产市场因土地供应波动而出现不稳定情况，引导房地产市场平稳健康发展。明确收回收购土地用于民生领域和实体经济项目不受上述限制，体现了政策的灵活性和导向性。鼓励将闲置土地资源优先用于民生改善和实体经济发展，有利于提高土地资源的社会和经济价值，促进民生保障和实体经济的繁荣，推动经济社会的可持续发展。

（5）部门协作要求

强调运用专项债券资金收回收购存量闲置土地涉及部门多，需要各级自然资源主管部门加强与发展改革、财政、司法、税务等相关部门沟通协调。各部门在土地管理、项目审批、资金安排、司法保障、税收政策等方面各司其职、协同合作，形成工作合力，共同推进土地收回收购工作的顺利开展，确保政策的有效实施。

（6）风险防范措施

要求严守土地政策红线底线，严格按照土地管理法律法规和政策规定开展工作，确保土地收回收购过程合法合规。妥善处理好土地债权债务关系，保障土地使用权人和抵押权人合法权益，避免因土地收回收购引发新的经济纠纷和社会问题，维护社会稳定。防范廉政风险和道德风险，加强对土地收回收购工作各个环节的监督管理，防止权力寻租、利益输送等违法违规行为，确保土地资源管理工作的廉洁性和公正性。

3.《通知》发布的意义与影响

有助于减少市场上的存量土地规模，改善土地供求关系。当市场上存量闲置土地减少，土地供应的结构和节奏能够得到一定调整，避免土地过度积压造成的资源浪费，同时为房地产市场后续的稳定发展提供合理的土地供应基础，增强土地市场的稳定性，进而促进房地产市场止跌回稳。